Volume 11, Number 1 (2018)

Fishing for Justice: England’s Inshore Fisheries’ Social Movements and Fixed Quota Allocation

Jeremy W. Anbleyth-Evans and Chris Williams

English inshore fishers have long campaigned through the New Under 10m Fishermen’s Association to have a fair share of the UK’s fishing opportunities and to be involved in inshore fisheries management. They argue that their allocation of ~2% of the UK Share of Total Allowable Catch species is unjust, with the inshore fleet contributing 78% of the workforce. Their concern, beyond quota shares, is that Local Ecological Knowledge / real time information from fishing grounds does not feature as information in the determination of the Marine Management Organisation’s Fixed Quota Allocation pool. This is thought to be top down, inflexible and having limited potential for adaptive co-management. At the same time, this entails increased distrust for the Common Fisheries Policy, often through conflated ideas about who is to blame for the allocation of national quota within the UK. Once the overall Total Allowable Catch levels have been agreed on, every December at an EU wide level, fishing opportunities are given out by the member state. Many fishers and the wider public are surprised it is the member state’s responsibility to assign access between fleets. Indeed, it is the Fixed Quota Allocation system which has left only 2% of the UK share of TAC species with inshore fishers, a decision which would benefit from a public enquiry. Leasing enough UK, Fixed Quota allocation Units is a barrier to entry for young fishers, as lease costs are high and inshore fisheries are mixed. An ageing knowledge base, with few new recruits to continue practising it, means the intergenerational transmission of fisher LEK is more at risk. Alongside this, the associated cultural value created by fisheries communities is under threat as a result of the inequality in terms of access to fishing opportunities. The newly recognised Coastal Producer Organisation could manage the 2% of the UK share of Total Allowable Catch, alongside promised ‘uplifts’ and any increases which may occur as a result of leaving the ‘relative stability’ system of EU Total Allowable Catch share. The Coastal Producer Organisation will listen to fishers and manage quota adaptively without permanently gifting fishing rights. Catchapp can be a way for members to integrate their fisher LEK to form the basis for real time updates to changes on fishing grounds. This can support determination in a scientifically robust manner improving on the previous monthly pool allocations for the seasonal mixed inshore fishery.  This is an urgent requirement to improve buy in, compliance, confidence in science and foster adaptive co-management.

Key words: Fisheries, Quota, Knowledge Management, Ecosystems

 

Pescando por la justicia: Movimientos sociales de las pesquerías de bajura de Inglaterra y la asignación de cuotas fijas 

Los pescadores de bajura Inglaterra con lanchas inferiores a 10m llevan mucho tiempo haciendo campaña a través de la New Under Ten Fishermen’s Association para tener una participación equitativa en las oportunidades de pesca del Reino Unido y participar en la gestión de la pesca costera. Argumentan que su asignación de ~2% de la captura total del Reino Unido es injusta, y que la flota costera aporta el 78% de la fuerza de trabajo. Su preocupación, más allá de las cuotas, es que el Conocimiento Ecológico Local (CEL) / información en tiempo real de los caladeros no figura como información en la determinación del conjunto de Asignación de Cuotas Fijas de la Organización de Gestión Marina. Se cree que esto es de arriba hacia abajo, inflexible y con un potencial limitado para la cogestión adaptativa. Al mismo tiempo, esto ha aumentado la desconfianza hacia la Política Pesquera Común, a menudo a través de ideas combinadas sobre quién es el culpable de la asignación de la cuota nacional dentro del Reino Unido. Una vez que los niveles de Total Admisible de Capturas (TAC) han sido acordados cada diciembre a nivel de la UE, cada estado miembro ofrece oportunidades de pesca. Muchos pescadores y el público en general se sorprenden de que sea responsabilidad del estado miembro asignar el acceso entre las flotas. De hecho, es el sistema de Asignación de Cuotas Fijas el que ha dejado solo el 2% de las especies TAC del Reino Unido con los pescadores de bajura, una decisión que se beneficiaría de una investigación pública. El arrendamiento de suficientes unidades de asignación de Cuotas Fijas en el Reino Unido es una barrera para la participación de pescadores jóvenes, ya que los costos de arrendamiento son altos y las pesquerías de bajura están mezcladas. Una base de conocimiento envejecida, con pocos reclutas nuevos para continuar practicándola, significa que la transmisión intergeneracional de CEL de los pescadores está más en riesgo. Junto a esto, el valor cultural asociado que crean las comunidades pesqueras se ve amenazado como resultado de la desigualdad en términos de acceso a las oportunidades de pesca. La recientemente reconocida Organización de Productores Costeros podría gestionar el 2% del TAC del Reino Unido, junto con los ‘aumentos’ prometidos y cualquier otro aumento que pueda ocurrir como resultado de abandonar el sistema de ‘estabilidad relativa’ del TAC de la UE. La Organización de Productores Costeros escuchará a los pescadores y gestionará las cuotas de forma adaptativa sin otorgar derechos de pesca de forma permanente. Catchapp puede ser una forma para que los miembros integren su CEL de pescador para formar la base de actualizaciones en tiempo real de los cambios en los caladeros. Esto puede ayudar a la determinación de una manera científicamente sólida, mejorando las asignaciones mensuales anteriores de la agrupación para la pesquería mixta estacional de bajura. Este es un requisito urgente para mejorar la aceptación, el cumplimiento, y la confianza en la ciencia, y para fomentar la cogestión adaptativa.

Palabras clave: Pesca, Cuota, Gestión del conocimiento, Ecosistemas

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